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人民政协70年在建言资政和凝聚共识上双向发力的启示

发布时间:2019-10-08  来源:《红旗文稿》2019/18

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  今年是中国人民政治协商会议成立70周年。70年来,在中国共产党领导下,人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的壮丽实践,走过辉煌历程,发挥了重要作用。9月20日,习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出:“70年来,在中国共产党领导下,人民政协坚持团结和民主两大主题,服务党和国家中心任务,在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。”回望人民政协70年光辉历程,梳理人民政协在建言资政和凝聚共识两方面功能作用,有助于深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,准确认识和把握人民政协在新时代的新使命,更好总结经验、把握规律,面向未来、明确方向,推动新时代人民政协事业不断发展。

  1949年9月至1956年,是建立新中国、建设新中国、开辟中国历史新纪元的伟大历史时期。这个时期,明确了全国人民代表大会召开后人民政协统一战线组织的性质、参加政协会议成员的共同政治基础、协商是新民主的特点、学习是人民政协五大任务之一。

  建言资政方面主要工作:一是政协第一届全体会议代行全国人民代表大会职权,协商制定了具有临时宪法性质的共同纲领、中国人民政治协商会议组织法、中央人民政府组织法,决定了国都、国旗、国歌、纪年。二是协商制定了土地改革法、婚姻法、人民法院暂行组织条例、最高人民检察署暂行组织条例、惩治反革命条例、惩治贪污条例等。三是协商讨论了土地改革,镇压反革命,处理贪污、浪费和违法工商户等问题。四是全国政协与各民主党派协商后发表抗美援朝、保家卫国的《各民主党派联合宣言》,协商讨论《各民主党派各人民团体为解放台湾联合宣言(草案)》。

  凝聚共识方面主要工作:一是开创政协学习工作。1950年3月14日,政协全国委员会第一次工作会议决定成立高级学习组,定名为学习座谈会,每两周举行1次。二是开展思想理论政策学习。全国政协有组织、有领导地推动各民主党派等进行马列主义理论和政策学习,推动工商业者的社会主义思想改造。三是强化在实践中进行教育。组织各民主党派、各人民团体和其他无党派民主爱国人士在自愿原则下参加了北京、河北农业生产合作社的整社工作,参观了上海、沈阳等地的国营和公私合营企业。二届政协共进行5次视察,视察内容涉及地方的工业、农业、文教、卫生等工作,对委员们联系群众、了解情况是十分重要的。

  社会主义改造基本完成以后,我们党领导全国各族人民开始转入全面的社会主义建设,虽然遭到过严重挫折,仍然取得了很大的成就。这个时期,人民政协协商讨论了一些重要问题,加强了对民主人士的团结。

  建言资政方面主要工作:一是协商农业问题。就《1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)》、《农业税条例(草案)》等,多次与全国人大常委会召开联席会议讨论。二是协商文字改革问题。举行3000余人大型报告会,听取周恩来同志关于《当前文字改革的任务》的报告,组织6个宣传组分赴各地宣传文字改革和采用汉语拼音方案的意义。三是关注民族自治区设置问题。分别围绕建立宁夏回族自治区和广西壮族自治区调查研究,论证相关方案。

  凝聚共识方面主要工作:一是举办“双周讲座”。为贯彻“双百方针”,从1961年11月至1964年3月,全国政协各工作组共举办38次“双周讲座”,邀请国内外知名专家学者围绕学术问题、科学成就、历史事件、国外见闻等作报告。二是开展专题培训。经批准,全国政协创办了社会主义学院,组织和推动高级民主人士和高级知识分子学习马列主义、毛泽东思想,进行自我教育和自我改造。三是关心特殊人士。周恩来同志指示由全国政协和中共中央统战部负责安排特赦战犯的工作、生活、劳动、学习、参观等问题。从1959年到“文化大革命”前夕,共有19名特赦战犯担任全国政协文史资料研究委员会专员,全国政协还设法为他们解决了家庭团聚问题。

  “文化大革命”使党、国家和人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失。全国政协机关于1966年8月30日起暂停办公,于1972年12月18日起逐步恢复日常工作。“文革”结束后,我们的国家进入了新的历史发展时期,这个时期,党中央高度重视恢复政协工作,决定于1978年2月召开全国政协五届一次会议,为人民政协工作恢复和发展做好了政治和组织准备。

  建言资政方面主要工作:一是安排在京全国政协常委多次列席全国人大常委会会议和报告会、座谈会,在政协五届二次会议前组织了近百次报告会、座谈会。二是建立12个工作组,作为政协经常工作机构。三是组织部分在京委员和文史专员对北京市参观考察,听取情况介绍,提出意见建议。

  凝聚共识方面主要工作:围绕真理标准问题学习讨论,两次组织部分委员、各民主党派负责人和各界爱国人士近200人联组讨论。组织上层爱国民主人士分赴四川、上海、福建、天津等地参观考察。

  党的十一届三中全会是新中国成立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。党的十二大提出走自己的路、建设有中国特色社会主义。党的十三大提出党在社会主义初级阶段的基本路线。这个时期,人民政协的性质作用被载入宪法。人民政协广泛议政建言,提出政协民主监督,注重加强学习,扩大团结联谊范围。

  建言资政方面主要工作:一是加强制度建设。坚持每年召开1次全体会议,一般每季度召开1次常委会会议,将主席会议作为一项制度写入政协章程并逐渐形成每月召开1次的机制,恢复大会发言制度,建立提案工作常设机构。二是围绕经济社会发展重要问题开展政治协商、民主监督。仅六届全国政协在1983年至1988年就组织各种调研活动904次,年均180次,共提出专题报告77件,专题建议80件,综合性材料95件。还就《宪法修改草案》组织三个月的研究讨论,就落实知识分子政策问题召开24次座谈会。三是围绕三峡工程决策和建设调研论证。政协六届三次会议期间,167名委员单独或联合提出17件提案,提出了对三峡工程建设的各种意见。会后,组织了40天的实地调查,先后召开40多次座谈会,400余人次参与,为这一重大建设工程做了大量科学论证工作。

  凝聚共识方面主要工作:一是成立落实政策办公室,报经党中央转发《关于妥善处理“文化大革命”中查抄财物遗留问题的意见》,为受到错误处理的政协委员和统战对象落实了有关政策。二是调动各民主党派为“加紧社会主义现代化建设,争取实现包括台湾在内的祖国统一,反对霸权主义、维护世界和平”贡献力量的积极性主动性创造性。三是发表《致台湾同胞春节慰问信》,成立祖国统一工作组,把促进祖国统一作为政协一项经常性工作。

  党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标。党的十五大把中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。这个时期,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度被确立为我国的一项基本政治制度,其将长期存在和发展被载入宪法。人民政协强调坚持党的领导是一项根本原则,进一步拓展政协的性质和职能,明确团结和民主两大主题,将新的社会阶层人士等纳入中国特色社会主义事业建设者,丰富协商议政形式,推进履行职能制度建设。

  建言资政方面主要工作:一是围绕经济社会发展重要问题开展调查研究。就建立社会主义市场经济体制、制定国民经济和社会发展计划、加强社会主义精神文明建设、实施西部大开发战略、“三农”问题、“四矿”(矿山、矿业、矿工、矿城)问题、国有企业下岗职工再就业问题召开会议,议政建言。二是开展各项经常性工作。形成专题调研报告或专项建议373件,视察报告183份,提案29422件,反映社情民意信息35200件,受理群众来信155800件。三是围绕实施国家八七扶贫攻坚计划议政建言。帮助老少边穷地区发展经济、脱贫致富,提出关于建设宁夏扶贫扬黄灌区工程的建议。

  凝聚共识方面主要工作:一是坚定走有中国特色社会主义道路的信心。通过常委会会议等各种形式,学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的重要论述。组织参观、视察和考察等活动,感受我国社会主义建设的巨大成就,加深对国际国内形势的正确认识。二是完善界别设置。增设香港同胞界和澳门同胞界、经济界,恢复科协界,增加非公有制经济人士等新的社会阶层和群体代表人物,政协界别扩大到34个。三是广泛开展团结联谊工作。密切配合做好香港、澳门回归的有关工作。做好与台湾有关团体组织的交流活动。举办纪念周恩来同志诞辰100周年、戊戌维新100周年、辛亥革命90周年等重要活动。成立中国宗教界和平委员会。

  党的十六大以来,我国进入新世纪新阶段。这个时期,确立了人民政协指导思想,完善了人民政协性质和履职方式,政协工作注重协调关系、汇聚力量,委员学习工作逐步制度化。

  建言资政方面主要工作:一是围绕重要规划的制定实施等协商议政。就“十一五”、“十二五”规划的制定实施提出意见建议,把推动生态文明建设作为履行职能重要着力点持续建言。二是为推动区域协调发展调查研究。就西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起提出重要意见建议。三是参与社会建设。重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、医疗服务体系建设等问题开展调研。四是助推文化改革发展。召开深化文化体制改革专题协商会,就办好北京奥运会和上海世博会、京杭大运河保护与申遗等深入调研,积极建言。

  凝聚共识方面主要工作:一是推进学习工作制度化。2005年2月,将文史资料委员会调整为文史和学习委员会。每次常委会会议后都举办学习讲座,十届、十一届全国政协共举办26次常委会学习讲座,举办15期委员学习研讨班,基本实现了全国政协委员全覆盖。二是促进民族团结、宗教和睦。深入开展民族团结进步教育活动,围绕贯彻落实宗教事务条例组织考察调研。2009年起每年召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会。三是深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况,邀请台湾民意代表交流参访团来访,举办纪念孙中山先生诞辰140周年和辛亥革命100周年等重大活动,邀请侨胞代表列席全国政协全体会议。

作者:柯迪祖     责任编辑:施海燕
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